Журнал «Золотой Лев» № 157-158 - издание русской консервативной мысли

(www.zlev.ru)

 

Н.А. Кричевский

 

Занимательная путиномика

 

Цитатки

 

«Занимательная путиномика» потому и занимательная, что целью своей ставит не маргинальное очернение окружающей читателя действительности, а поиск интересных фактов общественного бытия, анализ поведенческой мотивации должностных лиц, исполнение штурманских обязанностей при движении по разухабистой экономической дороге. Однако в бурной полемике не так часто предоставлялось слово самим ньюсмейкерам, и это нужно расценивать как серьезное упущение. Стремясь исправиться, обязуемся чаще цитировать ответственных товарищей и начнем столь увлекательное занятие прямо сейчас.

«Разъезжать по рабочим мероприятиям – важное дело. Но надо смотреть, чем люди живут» (Премьер-министр В.Путин)

Так премьер на понедельничном заседании президиума правительства оценил участие первого вице-премьера Шувалова в прошедшем Петербургском экономическом форуме. Причем, похоже, Путин на протяжении всего заседания только и ждал момента, чтобы предъявить Шувалову свои претензии.

Виртуозно удобная подставка была сделана другим первым вице, куратором АПК Зубковым, во время доклада о состоянии дел в животноводстве. На том заседании Зубков, которого в последнее время все чаще обвиняют в одновременной игре и на президентской, и на премьерской площадках, вовсю рекламировал положительный сельскохозяйственный опыт Чувашии, Мордовии и Башкирии, предлагая распространить его на все российские регионы.

Но Путин на то и отец нации, чтобы знать все, а потому, прежде, чем высказать Шувалову наболевшее, он заметил, что, несмотря на снижение закупочных цен на молоко с 12 до 6 рублей, «в магазинах цены растут». Вот ведь как – оптовые цены уменьшились, а розничные даже и не думали. Для Путина это стало как бы парадоксом, хотя он наверняка владеет познаниями в области ценообразования и на оптовом, и на розничном рынках в условиях российского коррупционного монополизма. И если уж кого винить в росте цен розницы, то прежде всего себя и правительственную политику.

Но формат заседаний президиума не предполагает публичное самоуничижение премьера. Не для того министры собираются. Как оказалось, главным антигероем того заседания был назначен господин Шувалов: «Обращаю ваше внимание. Надо оперативно с этим разобраться», – примерился к шару премьер.

Поразил шуваловский ответ, выдержанный в духе «разберемся, доложим». С чем или с кем интересно Шувалов будет разбираться? С оптовиками-посредниками, с кормящимися с мясомолочной темы федеральными и региональными чиновниками, с монополистами? Или, может, с отсутствием конкуренции, и не только в сельском хозяйстве, но и во многих других отраслях?

Но ответ Шувалова Путина не интересовал, надо было класть так удобно подставленный Зубковым шар. В этом деле Путин – виртуоз: «Разъезжать по рабочим мероприятиям – важное дело. Но надо смотреть, чем люди живут», – закончил партию премьер.

Еще раз вспомним, что так не понравилось Путину. Выпячивание собственных амбиций – не самый лучший прием в политике. Политика – игра командная. То, что положено президенту или премьеру, не положено их заместителям, какими бы умными и талантливыми они ни были. Первый вице-премьер Шувалов, очевидно, слегка перегнул палку, когда на Петербургском международном экономическом форуме создал у участников впечатление, что это именно он, Шувалов, больше всех ратует за разгосударствление экономики, тогда как он всего лишь озвучивал указания своего патрона.

Вот лишь некоторые тезисы шуваловского выступления:

- о новой стратегии государства: «у нас нет установки на усиление роли государства и уж тем более на усиление роли бюрократии», государство будет «концентрировать свои усилия в экономике только там, где это действительно необходимо»;

- о функционировании государственных институтов: «госинституты должны уметь сокращать свою роль там, где их задачи выполнены, и быстро наращивать там, где это нужно»;

- о госкорпорациях: «мы считаем, что они нужны как раз для регулирования там, где рыночные агенты самостоятельно действовать не могут. Мы создавали их и, наверное, по каким-то направлениям будем их создавать, но таким образом, чтобы они работали абсолютно открыто, по правилам корпоративного управления»;

- о перспективах российской экономики: «к концу этого года Россия станет шестой по размеру экономикой в мире».

Шувалов поразил присутствующих не только эмоциональным представлением направлений дальнейшего развития государственного управления экономикой, но и назвал «пять ключевых проблем», стоящих перед страной, что уж точно вышло за рамки его полномочий. По мнению одного из нескольких первых вице-премьеров, ближайшие годы нужно потратить на то, чтобы отказаться от «психологии догоняющих», избежать «энергетической западни», преодолеть «отсталость науки», ограничить государство в экономике и победить «нездоровый образ жизни».

Шувалов не упомянул о еще одной задаче – легализовать капиталы на Западе. Сегодня для ее решения задействуются все возможные персоналии, механизмы и инструменты, начиная с создания положительного имиджа власти и заканчивая борьбой с коррупцией.

«Наша судебная система в состоянии справиться с паршивыми овцами, которые попали в наш состав» (Председатель ВАС РФ А.Иванов)

К 19 июня, в соответствии с Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», должен быть образован Совет по противодействию коррупции, призванный разрабатывать и реализовывать государственную антикоррупционную политику. Но говорить, что в наши дни с коррупцией никто не борется, значит, говорить неправду. Практически каждый день из разных регионов приходят сообщения, что правоохранительные структуры провели очередную успешную операцию по нейтрализации взяточника или расхитителя государственной собственности. Однако, основная проблема в том, что мероприятия эти точечные, тогда как коррупция в России – явление системное, соответственно, таким же должен быть подход к ее минимизации.

Пока же президент Медведев опирается прежде всего на правовой сегмент власти, возглавляемый в большинстве своем собственными ставленниками. Подход наверно правильный, учитывая, что Госдума и «заинтересованные» ведомства отклоняют многие анти-коррупционные законопроекты. Например, тот же проект закона о декларировании доходов не только чиновниками, но и членами их семей, усматривая в этом покушение на права и свободы человека. Пока думцы кочевряжатся, подобный порядок потихоньку внедряется в подконтрольных президенту структурах.

В прошедший понедельник глава Высшего арбитражного суда РФ Иванов заявил на семинаре-совещании председателей советов судей субъектов Российской Федерации: «Насколько мне известно, вопрос о декларировании судьями и членами их семей имущества и доходов уже решен политически. Сейчас разрабатываются механизмы декларирования». Иванов пошел еще дальше, сказав, что «наша судебная система в состоянии справиться с паршивыми овцами, которые попали в наш состав. В России ежегодно привлекаются к ответственности порядка ста судей».

Анти-коррупционные инициативы поддержал председатель Верховного суда РФ Лебедев, сообщив, что в ближайшее время на пленуме Верховного суда будет обсуждаться вопрос о возбуждении уголовных дел против сенаторов, депутатов и других лиц с особым статусом без санкции суда. Тем самым из процесса привлечения вип-персон к ответственности будет исключена одна согласительная инстанция – судебная. Если предложение будет одобрено, для привлечения судьи следствию будет необходимо обратиться лишь в квалификационную комиссию, депутата - в Госдуму, сенатора - в Совет Федерации.

Заметим, что ранее на Петербургском экономическом форуме Председатель ВАС РФ уже озвучивал свои предложения по борьбе с коррупцией. В числе прочих мер, по его мнению, необходимо сократить 40% госчиновников и ликвидировать значительное количество функций, выполняемых госорганами. На той встрече Иванову напомнили две правовые причины бегства российского бизнеса за рубеж: неприспособленность российского права к практическим нуждам бизнеса и недоверие к уровню квалификации и независимости российских судов. На это Иванов заметил, что он еще пару лет назад выходил с законодательными предложениями об изменении действующей правовой системы, однако «хрустально честная» Госдума представленные законопроекты так и не приняла. Посмотрим, как она будет «прогибаться» в недалеком будущем.

Здесь самое время напомнить рейтинги России, составляемые агентством Transparency International. Данные в таблице.

 

Таблица

Рейтинги России по коррумпированности

 

Год

Кол-во стран

Балл

Место

1996

54

2,6

8

1998

85

2,4

10

2000

90

2,1

8

2001

91

2,3

11

2002

102

2,7

26

2003

133

2,4

45

2004

146

2,8

51

2005

159

2,4

30

2006

163

2,5

34

2007

180

2,3

38

Примечания: диапазон начисления баллов – от 0 («насквозь коррумпированное государство») до 10 («полностью свободная от коррупции страна»), государства, получившие ниже 5 баллов, считаются странами «с сильно развитой коррупцией».

Источник: Transparency International.

 

Вывод очевиден: за все годы присутствия в рейтинге, за исключением 2003-2004 гг., Россия располагалась либо внутри, либо рядом с первой 20-процентной группой стран с наибольшим уровнем коррупции.

Любопытные данные о размерах российской коррупции поступили из Следственного комитета при прокуратуре России (СКП). Там считают, что официальные данные о коррупции в две тысячи раз ниже реального состояния дел в этой сфере. Кроме того, правоохранительная система, по сути, защищает взяточников, так как «количество лиц, дающих взятки, выявляется в 2-2,5 раза больше, чем берущих».

Если сопоставить данные СКП (в последние два года в среднем выявляется 6,5-6,8 тыс. случаев взяточничества, притом, что эти данные занижены в две тысячи раз) с экспертными оценками коррупционного оборота (в 2007 г. - $480 млрд.), то обнаружится очень интересный факт.

Средний размер взятки в России в настоящее время составляет $36,1 тыс.

Под взяткой в данном случае будем понимать не только наличные деньги в конвертах и чемоданах, но и доли, откаты и прочие «дельты», образующие состав коррупционных преступлений, совершаемых государственными (муниципальными) чиновниками, а также лицами, замещающими должности в государственном (муниципальном) секторах. Средний размер взятки в $36,1 тыс. – более реальная цифра, чем $135,8 тыс., высчитанные несколько лет назад фондом ИНДЕМ.

«Скрытая приватизация» (Вице-премьер А.Кудрин о формировании имущественного взноса России в капитал «Ростехнологий»)

Пока Шувалов распинался о снижении роли государства в экономике и регламентировании функционирования госкорпораций, а потом получал нагоняй от своего начальника за излишнюю активность, вице-премьер Кудрин совершал демарш против старого, еще с дрезденских времен, друга Путина - руководителя «Ростехнологий» Чемезова.

Вот ведь коллизия – на словах у Шувалова получается одно, на деле – другое. 9 июня истек срок, данный Шуваловым ведомствам для внесения в правительство проекта Указа президента о формировании имущественного взноса государства в капитал «Ростехнологий». И все бы ничего, если бы проектом Указа под контроль «Ростехнологиям» не передавались в общей сложности 470 ФГУПов и ОАО с государственным участием, в том числе 24 оборонных и 7 гражданских холдингов, долей государства в ОАО КАМАЗ, ОАО «Завод по производству труб большого диаметра», ОАО «Автодизель», ОАО «Металлист», в российско-монгольских СП «Эрдэнэт», «Монголросцветмет», российско-вьетнамских СП «Симпримфико» и «Висорутекс», дачного комплекса «Сосновка-5», особняка на Софийской набережной в самом центре Москвы, а также ряда других производственных активов и объектов недвижимости в Москве и Красноярском крае.

Впрочем, раздражение Кудрина вывал не сам факт создания госкорпорации с активами в десятки миллиардов долларов, а предложение по порядку финансирования деятельности «Ростехнологий» - за счет самостоятельной продажи госкорпорацией части передаваемых активов. «Реализация данного предложения является скрытой формой приватизации, а также предполагает как непрозрачность механизмов продажи данных активов, так и отсутствие контроля над использованием этих доходов самой госкорпорацией», - считает Кудрин и добавляет, что такая практика «направлена на увод доходов от продажи госактивов из федерального бюджета, куда данные средства должны поступать в соответствии с ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Сам черт не разберет, кому верить. То ли Шувалову, успокаивающему, что госкорпорации «нужны как раз для регулирования там, где рыночные агенты самостоятельно действовать не могут», то ли Кудрину, возражающему против передачи «Ростехнологиям» предприятий «гражданских отраслей промышленности, производящих продукцию для конкурентных товарных рынков и не связанных с производством продукции для оборонно-промышленного комплекса». То ли это «провалы госрегулирования», то ли - все та же коррупция в высших эшелонах власти.

Многие предполагали, и, как теперь оказывается, небеспочвенно, что одной из целей учреждения госкорпораций являлось создание еще одной формы приватизации государственного имущества. Фишка в том, что раньше хоть какая-то часть доходов от приватизации поступала в казну, а в случае с продажей имущества, переданного госкорпорациям, все деньги останутся в распоряжении менеджмента этих структур, поскольку активы, переданные госкорпорациям, перестают быть федеральной собственностью.

«Прогнозируемое официальными органами снижение темпов роста инфляции базируется в основном на ожиданиях благоприятного развития внешней среды, а не фундаментальных изменениях в экономической политике» (из отчета миссии МВФ в России)

На прошедшей неделе МВФ опубликовал официальный отчет своей миссии в Москве, в котором констатирует перегрев российской экономики и объявляет инфляцию, вызванную политикой правительства, более существенной угрозой росту ВВП, чем возможное снижение цен на нефть. Понимая, что ужесточить налогово-бюджетную политику вряд ли удастся, МВФ призывает «обеспечить по возможности недовыполнение бюджета на 2008 год, как и в прошлые годы».

Наивные иностранцы предлагают пересмотреть предложение об увеличении расходов бюджета 2008 года на 0,3% ВВП, одобренное правительством, которое, впрочем, уже принято пластилиновой Госдумой в первом чтении. «Это еще больше усилит инфляцию. Следует сберегать любые доходы сверх заложенных в бюджете. Финансируемое посредством дефицита увеличение запроса госсектора на ресурсы может привести к вытеснению частных инвестиций. Официальным органам следует тщательно взвесить положительные и отрицательные стороны такого результата, учитывая, что влияние планируемых реформ и инфраструктурных проектов на потенциальный рост ВВП будет в обозримом будущем весьма ограниченным и медленно достижимым», - пишет МВФ.

Далее следует вывод о том, что российское правительство не намерено принимать серьезных мер по борьбе с инфляцией: «По сути, прогнозируемое официальными органами снижение темпов роста инфляции базируется в основном на ожиданиях благоприятного развития внешней среды, а не фундаментальных изменениях в экономической политике. Сочетание в настоящее время проциклической налогово-бюджетной и адаптивной денежно-кредитной политики будет подстегивать инфляцию и далее, если не произойдет снижения мировых цен на продовольствие».

Это называется «ждать у моря погоды». В подтверждение приведем заявление главы Минэкономразвития Набиуллиной на питерском экономическом форуме: «Мы ожидаем стабилизацию и серьезное замедление темпов роста цен во втором полугодии. В России уже началась стабилизация цен на продовольствие, в частности падают цены на зерно. По итогам этого года ожидается хороший урожай зерна. Также летом будет сезонное снижение цен на плодоовощную продукцию».

Ожидание – дело приятное, не стоит отвлекать. Что же до падения цен на зерно, то Путин на молоке уже объяснил своим министрам, что оптовый и розничный продовольственные рынки в условиях российского коррупционного монополизма при снижении оптовых цен функционируют автономно. Вся надежда на плодоовощную продукцию - будет, чем услаждать премьера в августе-сентябре. На более отдаленную перспективу Набиуллина, видимо, не загадывает.

Набиуллинский предшественник Греф, удачно покинувший правительство накануне всплеска цен осенью прошлого года, также видит перегрев: «Экономика РФ не близка и не на грани перегрева. Она в процессе перегрева». Как и в прошлые годы, рецепты Грефа по оздоровлению экономики оригинальностью не отличаются: «В краткосрочной перспективе самые эффективные меры – это сокращение бюджетных расходов и сокращение объема эмиссии денег. А если говорить о долгосрочном устойчивом тренде, то здесь самое надежное средство одно – конкуренция. Она подавляет рост цен. В монополизированной экономике рост цен неизбежен».

Да что Греф, МВФ тоже ничего нового не предложило. Кроме недовыполнения расходов бюджета, МВФ считает, что Банку России нужно значительно сократить интервенции на открытом рынке и позволить рублю сильнее укрепляться. К последней рекомендации власти во втором полугодии, скорее всего, прислушаются. Мнения российских экономистов их интересуют мало. Например, Владислава Иноземцева, считающего, что «самым удобным для правительства было бы ослабление курса рубля при сохранении роста доходов. Это сократило бы потребление импортных товаров, от которых страна весьма зависима, и сдержало бы темпы инфляции. Кроме того, ослабленный рубль повысил бы конкурентоспособность российских товаров». Помимо этого, «для борьбы с инфляцией Центробанку, равно как и другим крупным банкам, следует поднять свою процентную ставку. Она сейчас ниже показателей инфляции, что усиливает инфляционную напряженность».

Эти предложения были бы уместны, если правительство действительно пыталось бороться с инфляцией. На поверку там все более распространяется альтернативная точка зрения, по которой борьбой с инфляцией можно пожертвовать ради экономического роста. Беда в том, что экономический рост у многих членов правительства и «аффилированных» с ними лиц ассоциируется с бесконтрольной раздачей бюджетных денег.

«Если бы нам дали хоть полдня поработать на себя…» (Руководитель ФТС России А. Бельянинов)

Довольно о грустном. Заключительное высказывание - из тех, что называют «оговорками по Фрейду». На встрече премьера Путина с руководителем ФТС России Бельяниновым последний долго и увлеченно рассказывал об успехах российской таможни: и план она перевыполняет, и таможенное администрирование улучшает, и импортные платежи собирает. Одна проблема у таможни – денежное содержание, индексация которого не случилась, хотя инфляция «безусловно присутствует в нашей экономике».

Далее – цитата из репортажа «коммерсантского» журналиста Андрея Ивановича Колесникова, который мало того, что Путина видел, а Путин его видел, так, говорят, без него в путинские времена не начиналась ни одна кремлевская пресс-конференция.

«- А какова цена вопроса? - поинтересовался премьер.

- Мы запрашивали 5,5 млрд. рублей, - пожал плечами господин Бельянинов. - При том что в день мы собираем 17,5 млрд. Если бы нам дали хоть полдня поработать на себя… Я в качестве шутки... - пробормотал он, увидев изменившееся лицо Владимира Путина.

- Даже шутить так не надо, - пробормотал Путин».

Действительно, дружок, даже шутить так не надо. В России во власти и так много тех, кто работает на себя.

Без тебя тесно.

 

Два пальца в рот — это победа?

 

Судя по тому, что премьер Путин, в отличие от президента Медведева, пока не поздравил российских футболистов, в победу наших над голландцами в правительстве мало кто верил. Впрочем, у новых национальных героев, возможно, просто телефоны не работали. Так иногда бывало в новейшей российской истории.

Будем надеяться, что правительственные чины вспомнят хотя бы о почте и пошлют праздничную открытку с восторженным текстом. Как раз к окончанию чемпионата дойдет. Как ни крути, главной победой недели стал выход футбольной сборной в полуфинал Евро-2008.

Вторая победа была одержана лично премьером после озвучки очередной нетленки:

«Что касается чиновников, то это будут административные санкции. Что касается безответственного поведения бизнеса, то я вам скажу прямо и, может быть, грубовато — из желудка все достану и раздам бедным».

В этой фразе, брошенной как бы только энергетикам, проявилось и отношение к бизнесу, и принципы борьбы с коррупцией, и методы уменьшения бедности.

Бюрократия в который раз может спать спокойно. Максимум, что ей грозит за халатность, превышение полномочий, нецелевое использование средств и прочие коррупционные преступления — административное взыскание.

С бизнесом сложнее.

У одного читинского героя уже все достали и раздали наиболее нуждающимся — «Роснефти», «Газпромнефти», модераторам ФЦП и прочим беднякам. Настала очередь других. Знакомый коммерсант, днями заключивший контракт по схеме «плюс 10%» с одной из московских бюджетных организаций, ответил на путинский перл так:

«Не надо доставать. Я засуну два пальца в рот и сам все отдам».

Чем не победа?

Стоит заметить, что премьер не учел особенностей функционирования бизнесменского организма. В желудке, как известно, мало что остается — какая-то часть смывается в общественных уборных, предстающих в виде кабаков, заграничных вояжей или падших девиц. Но основная часть оседает в жировой прослойке, имеющей с желудком весьма косвенную обратную связь.

Так что скоро начнутся разговоры о принудительной липосакции мироедов. Или не начнутся? Будем ждать развития темы.

А пока поговорим о других правительственных известиях.

 

В ПРЕЗИДИУМЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

 

Пару недель назад уже говорилось, что расходы бюджета на финансирование Федеральных целевых программ (ФЦП) в I квартале этого года составили 6,3% от годового плана или 44,3 млрд. рублей из более чем 700 млрд. Более того, расходы по 16 ФЦП были равны нулю, по 11 ФЦП — менее 1%.

В том же выпуске «Путиномики» констатировалось, что причинами столь незначительной заинтересованности в государственных деньгах могут быть загруженность чиновников более важными делами, назначение счастливых обладателей собственных ФЦП на новые должности или отсев некоторых ответственных при формировании нового формата власти.

Прошло две недели, и правительство вновь занялось поисками путей увеличения бюджетных трат.

По-видимому, премьер пришел к схожим с нашими выводам, заявив, что сбои происходят из-за неэффективных чиновников, смены правительства и изменений в названиях министерств и ведомств. Покинувших властный корабль товарищей, под программы которых средства уже выделены, премьер предложил заменить на управляющие компании, в том числе негосударственные.

Что и говорить, кадровый кризис налицо.

В реализации ФЦП объявлен новый приоритет — переход к проектным методам построения. Отныне каждая ФЦП должна иметь «четкое экономическое обоснование, сроки исполнения и показатели оценки результата». Надо полагать, что в предыдущие годы деньги «кое-где у нас порой» выделялись без должного обоснования, просчитанных сроков и показателей эффективности.

На заседании президиума выяснилось, что в истории российского государственного управления уже имеется успешный опыт такой работы. По мнению Путина, это нацпроекты. Видать, он подзабыл, что ситуация с их финансированием в первом квартале ненамного лучше, чем с ФЦП. Напоминаем для любознательны: бюджетные расходы по нацпроекту «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» выполнены меньше чем на 4%, по нацпроекту «Здравоохранение» израсходовано 11%, по нацпроекту «Образование» из казны ушло 18%, а нацпроект по развитию АПК вообще не финансировался. В сумме расходы на все четыре нацпроекта по I кварталу составили 23,1 млрд. рублей или 9,7% от запланированного годового объема… Но кому это интересно?

В общем, рутина.

Об этом заседании президиума не стоило и упоминать, если бы не внезапно возникшая перепалка между премьером и его первым замом Зубковым.

Если судить по одному из субъективных отчетов, Зубков принялся публично объяснять премьеру, чем занимаются члены правительства. В частности, не так давно комиссия по защитным мерам и таможенно-тарифной политике приняла решение временно освободить от таможенных пошлин запчасти для самолетов, мобильные телефоны для населения и шпоновые листы для производства мебели.

Как оказалось, премьер был совершенно не в курсе:

«Мы чего будем делать — стимулировать развитие собственной промышленности или помогать развитию промышленности за рубежом, стимулируя импорт в РФ? А?», — обратился он к Зубкову.

Зубков ответил в том духе, что все товары, пошлины на которые отменяются, в России не производятся, а в отношении запчастей для самолетов речь и вовсе идет о безопасности пассажиров.

Путину ничего не оставалось, как перейти к популистской риторике, мол, «стоит сделать одно неверное движение, и на десятки лет уничтожаем собственное производство».

Интересно, какое производство может уничтожить Зубков, если самолеты и запчасти у нас импортные, а мобильники в промышленных масштабах в России никогда не производились?

В такой ситуации Путин мог бы дать поручение подчиненным возвести какое-нибудь зарубежное высокотехнологичное производство на территории страны, не все же бампера отверткой прикручивать.

Но, видимо, не захотел.

Про Зубкова, правда, ходят разговоры, что он вовсю начал «двустволить», то есть служить двум начальникам сразу. Но в данном случае разговор о том, что в аппарате Белого дома нарастает напряжение, вызванное отвратительным исполнением премьером своих должностных обязанностей. Якобы, он «сосредоточил у себя огромные полномочия, и ни фига не делает, все парализовано, к нему не могут попасть даже замы».

В прошедший понедельник скрытое недовольство стало открытым, что навевает невеселые мысли о дееспособности и эффективности путинского кабинета. Про намечающийся раздрай между двумя центрами власти и говорить нечего.

 

В МИНИСТЕРСТВЕ ОБОРОНЫ

 

В последнее время часто приходилось слышать, что перевод Черкесова из ФСКН в Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) является чиновничьим и аппаратным понижением старого чекистского друга премьера.

Святая наивность! Обижать старых друзей не в повадках власти!

Рособоронпоставка — скромная конторка, управление которой предполагает наличие массы свободного времени, а ежегодное финансирование огромно и предполагает освоение более 300 млрд. рублей.

Можно не сомневаться, что Черкесов умело воспользуется высвобождающимся временным ресурсом, да и оставаться в неоднократно запятнавшем себя ведомстве далее нельзя (вспомним кетамин, телефонные прослушки или проект закона о хранении и перевозке наркотиков силами сотрудников ФСКН).

К тому же работа в новом ведомстве непыльная — Минобороны отдает все полномочия по расходованию государственных денег на закупку вооружений для армии, а Рособоронпоставка примется размещать заказы, заключать контракты, покупать и контролировать поставку вооружений в войска.

Как водится, кое-кто из премьерского окружения был против. Например, руководитель «Ростехнологий» Чемезов, предлагавший передать функции создаваемого Агентства его госкорпорации. Переподчинили же ОАО «Рособоронэкспорт», занимающееся экспортом вооружений, пусть поставки оружия для родной армии также будут под единым контролем. Как оказалось, так — не по понятиям. Есть уважаемый, заслуженный человек, нашлась подходящая тема весом почти в $13 млрд. — пусть поднимается. Чемезову и так хватит. Рабочих вопросов, естественно.

 

В МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ

 

Кто о чем, а Минфин снова об инфляции.

Разговоры о сочинении антиинфляционной программы ведутся как минимум полгода, столько же чиновники выявляют природу российской инфляции, не меньше количество времени ушло на поиск виноватых.

Результат известен — не сочинили, не выявили, не нашли, а тем временем рост цен на продовольственные товары в России в четыре раза опередил аналогичные показатели в странах ЕС.

На прошлой неделе Кудрин выдал страшную буржуйскую тайну, почему нереальный прогноз годовой инфляции на этот год в 10,5% все еще в силе: «Сегодня я не готов дать прогноз, сегодня ориентируемся на 10,5%».

Пока «нет других цифр» и у Минэкономразвития. Подсчитать не успели, вот и все объяснение.

Ничего, ничего, скоро у нас появится новый приоритет денежно-кредитной политики — таргетирование инфляции.

Правда, кудринская интерпретация опыта других стран подсказывает, что переход к инфляционному таргетированию займет от двух до пяти лет, поэтому в ближайшие года три-четыре рассчитывать на снижение инфляции точно не приходится.

По странному совпадению, повышение тарифов естественных монополий одобрено до 2011 г., а в проекте бюджета на 2009-2011 гг. на возможное увеличение госрасходов Минфин запланировал 3,6 трлн. рублей. Если равномерно по годам распределить зарезервированные средства, то получится, что в 2009 г. они будут равны дополнительным 13,3% всех расходов бюджета, в 2010 г. — 12,4%, в 2011 г. — 11,3%. Для всех — немного, для некоторых — очень даже прилично.

Вернемся к инфляции.

Антиинфляционный план Кудрина, который должен быть представлен 25 июня, скорее всего, будет включать такие пункты.

Во-первых, снижение темпов прироста денежной массы. Кудрин с гордостью сообщает, что на 1 июня этого года прирост денежной массы достиг исторического минимума — 28% в годовом исчислении, это всего 60% от прошлогоднего показателя за тот же период.

Однако данная мера вряд ли выполнима, поскольку во втором полугодии ожидается активизация процесса освоения бюджетных ресурсов, на чем так настаивает премьер. Проблема в том, что российская экономика этих денег не переварит, значит, они выльются на потребительский сектор и ускорят рост цен на продукты питания, непродовольственные товары и недвижимость.

Во-вторых, уменьшение бюджетных расходов. По проекту бюджета на 2009-2011 гг. рост расходов в 2009 г. запланирован на 16,9%, в 2010-2011 гг. — ежегодно на 9,7% (без учета резервов). Кудрин торжественно обещает, что прошлогоднего прироста госрасходов на 37% больше не будет, и это «консолидированная позиция правительства».

Конечно, не будет: на 2008 год рост расходов бюджета запланирован в 25%, а за январь — май текущего года он составил уже около 40%. Да и резервы на внеплановые госрасходы в сумме 3,6 трлн. рублей несколько смущают.

В-третьих, очередное укрепление курса рубля. Плановые показатели на этот год, по которым укрепление курса составит не более 5%, практически выполнены.

Но чего не сделаешь ради таргетирования инфляции, тем более, что тема естественных монополий, отсутствия конкуренции, финансирования непрозрачных инвестиционных программ даже не поднимается?

Остается единственный, годами проверенный способ достижения сиюминутных результатов в ущерб долгосрочным интересам собственной экономики — плавная ревальвация и еще большая зависимость от импорта.

 

В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ФИНАНСОВЫМ РЫНКАМ

 

ФСФР наконец-то решила вплотную заняться «многострадальными» негосударственными пенсионными фондами (НПФ).

По данным этого ведомства, на 1 апреля 2008 г. в России зарегистрировано 260 НПФ, у 69 фондов общая сумма имущества, необходимого для обеспечения уставной деятельности, была ниже предписанных законодательством 30 млн. рублей, 26 фондов не предоставляют отчетность, а еще 20 не ведут деятельность по какому-либо виду пенсионного страхования. По новому Положению о лицензировании деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, проект которого проходит согласование в Минюсте, ФСФР получит право аннулировать лицензии по собственному усмотрению, то есть без необходимого в таких случаях решения суда.

Таким образом, в ближайшее время лицензий могут лишиться все перечисленные 115 НПФ. К слову, сами работники пенсионной системы говорят о необходимости отзыва лицензий как минимум у 200 НПФ, причем, чем раньше — тем лучше. В противном случае, через несколько лет большинство НПФ обанкротится, и вместе с банкротством растают надежды миллионов людей на обеспеченную старость.

Еще один нюанс современного российского пенсионного обеспечения — монополизм, выражающийся в том, что из 485 млрд. рублей пенсионных резервов 55% приходится на НПФ «Газфонд», значительная часть активов которого представляет собой фондовые вложения в предприятия сырьевого сектора.

Понятно, что ни о какой конкуренции или финансовой устойчивости на рынке пенсионного страхования речи нет. Но об этом ни ФСФР, ни ФАС, ни Минфин не задумаются. Видимо, время еще не пришло.

Кстати, на неделе Пенсионный фонд России опубликовал результаты инвестирования управляющими компаниями (УК) средств пенсионных накоплений в I квартале 2008 г. Результаты «порадовали» всех: 58 из 63 УК показали отрицательную доходность, а 40 из 63 УК в минусе по итогам последних 12 месяцев. Но менеджмент убыточных УК полон оптимизма, заявляя, что скоро рынок восстановится и все пойдет на лад.

Удивительное дело: снова виноватым назначен рынок. Мы, мол, здесь ни при чем, это все финансовый кризис. То, что некоторые УК все же в плюсе, никого не волнует. Так же как никого не волнуют огромные затраты на осуществление НПФ и УК своей многотрудной деятельности, пренебрежение нормативами размещения пенсионных резервов и накоплений, проведение сделок на невыгодных для вкладчиков и участников условиях.

Логично, что в который раз лучшие результаты показала УК ВЭБ (госкорпорация «Банк развития»), обслуживающая средства «молчунов». О какой пенсионной реформе и популяризации негосударственного пенсионного обеспечения нам говорят — непонятно. Зато очевидно, что негосударственная пенсионная система через несколько лет будет расцениваться как очередная афера, созданная при прямом участии государства.

 

В ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЯХ

 

Законы жанра не позволяют оставить без внимания многочисленных «поздних детей» нынешнего премьера — госкорпорации.

Большинство из них в настоящее время находятся в стадии роста, их усиленно вскармливают в надежде, что через какое-то время «детки» подрастут и отблагодарят «родителя».

Возьмем, например, только что упомянутую госкорпорацию «Банк развития». На прошлой неделе президент Медведев поручил правительству к 1 октября подготовить документацию для инвестирования средств Фонда национального благосостояния не только в иностранные, но и в российские ценные бумаги.

Для осуществления этой операции (а совокупный объем средств Фонда на конец 2008 г. планируется в сумме около 3 трлн. рублей) необходимо выбрать соответствующую финансовую структуру. Нетрудно догадаться, что такой структурой станет Банк развития.

Такой нехитрой операцией убивается, по меньшей мере, два зайца (о коррупционных ушах не говорим). Средства будущих поколений должны, во-первых, заместить отток капитала, составивший на конец мая $2,6 млрд., а во-вторых, поддержать фондовый рынок и его основных эмитентов — сырьевые компании и государственные банки. О разгоне инфляции и надувании фондового пузыря никто не вспоминает. Неужели и вправду «после нас хоть потоп»?

Другая финансовая госкорпорация, «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ), предложила оригинальную схему жилищных накоплений через долгосрочные и безотзывные банковские вклады.

Схема проста — гражданин заключает срочный (но, повторимся, безотзывный) договор банковского вклада на три-семь лет, сумма страхования такого вклада возрастает с нынешних 400 тыс. до 3 млн. рублей, а по истечении срока банк должен предоставить вкладчику ипотечный кредит.

Вроде бы все здорово, однако в воздухе повисают несколько вопросов, ответов на которые нет.

Вопрос первый. Данная схема эффективна при стабильных ценах на недвижимость и низкой инфляции, но ни того, ни другого в России не наблюдается. Кто ж захочет «морозить» свои деньги на столь долгий срок, в конце которого полная неопределенность?

Вопрос второй. По каким таким правилам банк должен беспрекословно предоставлять ипотечный кредит вкладчикам? Вкладчик — не заемщик, кредитоспособность вкладчика никого не интересует. Кроме того, за 3-7 лет в жизни вкладчика может многое поменяться — он может состариться, заболеть, разориться, но банк все равно должен предоставить кредит независимо от реального материального положения.

Вопрос третий. Очевидно, что действительной целью этого предложения является повышение ликвидности банковского сектора. Неужели у государства не осталось других инструментов обеспечения ликвидности, и означает ли рассматриваемая инициатива признание провала государственной программы по развитию ипотечного жилищного кредитования?

Но оставим в покое инициативных госкорпоративных управленцев. Есть куда более важные вещи. На наших глазах рождается еще одна супергоскорпорация с активами, оцениваемыми в $150 млрд! Это — Фонд содействия развитию жилищного строительства. Любопытно, что в проекте закона о создании Фонда слово «госкорпорация» не упоминается ни разу, но сам проект почти под копирку списан с госкорпорации по развитию ЖКХ.

По предварительным подсчетам, создаваемый Фонд получит в свое распоряжение около 30 тыс. земельных участков, использовать которые будет тремя путями.

Первый — продажа земельных участков через аукционы для последующей комплексной застройки.

Второй — создание инфраструктуры на переданных землях.

Третий — получение средств из бюджета для обеспечения профильной деятельности.

Планы у нового Фонда огромные. Считается, что на 1 млн. га земель, передаваемых Фонду, можно построить 1,5 млрд. кв. м жилья. Если это малоэтажные дома, то их количество составит 11,5 млн. штук, жить в которых сможет 26 млн. человек.

На каких условиях будет предоставляться или приобретаться построенное жилье, в проекте закона нет ни слова. А ведь это главный вопрос, волнующий те 26 млн. будущих новоселов, ради которых, якобы, и задумывалась вся эта карусель.

По-видимому, возникающие нестыковки — досадные мелочи, устранить которые можно по ходу реализации проектов. Мы же знаем, что в России возможно всё. Включая чемпионство на Евро-2008.

 

АПН, 16.06.08; 24.06.08


Реклама:
-