С.С. Серебряков

 

 

Много шума из ничего, или День сурка

 

Не будем интриговать читателя. Речь пойдет не о больном воображении маленьких людей, исследуемом психиатрами районных поликлиник, а о федеральных органах исполнительной власти, продукте здорового до боли воображения государственных мужей.

Президент накануне выборов 14 марта отправил правительство в отставку и произнес при этом решительную речь. Вот ее содержание:

 

«Уважаемые граждане России! В соответствии со статьей 117 Конституции России мною принято решение об отставке правительства. Данное решение не связано с оценкой итогов деятельности прежнего состава правительства, которую в целом считаю удовлетворительной. Оно продиктовано желанием еще раз обозначить свою позицию в вопросе о том, каков будет курс развития страны после 14 марта 2004 года. Полагаю, что граждане России имеют право и должны знать предложения по составу высшего исполнительного органа, в случае моего избрания на должность Президента России. Именно от правительства в самой существенной мере зависит продвижение всех государственных и социально-экономических преобразований. Поэтому считаю правильным прямо сейчас, не дожидаясь окончания избирательной кампании, заявить состав высшего исполнительного органа государственной власти, который должен будет принять на себя свою часть ответственности за дальнейшее развитие нашей страны. Своевременное формирование правительства позволит избежать неопределенности в структурах федеральной исполнительной власти, а следовательно - поддержать работоспособность государственного аппарата, сохранить заданный темп преобразований, в том числе в рамках начатой административной реформы. В соответствии со статьей 111 Конституции Российской Федерации намерен внести в установленные сроки кандидатуру председателя правительства России в Государственную думу. В недельный срок после назначения председатель правительства должен будет представить мне предложения о новой структуре федеральных органов исполнительной власти. Одновременно поручаю действующему составу правительства продолжать исполнять свои обязанности вплоть до формирования нового правительства Российской Федерации».

 

В смене кабинета содержится как минимум две интриги, хотя на самом деле им несть числа. Одна из них касается персонального состава нового правительства: кто останется?, кто появится? Другая связана с изменением структуру органов исполнительной власти. Анализ того и другого дает почти безошибочную возможность предугадать, что нужно ждать от новой команды. Сразу оговоримся, что в данном материале мы не касаемся персоналий. Хотя даже беглого взгляда на старо-новый состав кабинета, уже сформированного после выборов, достаточно, чтобы не ожидать от него ничего хорошего для России. Здесь нас интересует новая система органов власти.

 

Вниз по нисходящей

 

Ожидавшиеся предположения, что Путин, получив мандат на второй президентский срок, предпримет коренную реконструкцию исполнительных органов, не оправдалось. Формальное сокращение федеральных министерств было щедро компенсировано созданием новых служб и агентств, лишь номинально поставленных под то или иное министерство. Общее число мест при этом значительно увеличилось. При Ельцине их было 67, а теперь – 77. Еще важнее, как произошло реформирование структуры кабинета. Все обошлось вполне келейно, можно сказать: по-домашнему. Путин действовал точно так же, как до него поступал Ельцин и как он сам обходился с министерствами на протяжении первого четырехлетия. Их создавали и упраздняли президентскими указами. Казалось бы, что в этом такого?

А проблема в том, что Конституция РФ не дает президенту РФ права определять структуру органов исполнительной власти. Из ряда статей следует, что такая структура должна. Как все прочие важные вопросы деятельности государства, определяться федеральными законами. На это обстоятельно наплевал первый президент РФ и точно также стал действовать его наследник.

Несколько слов к истории вопроса. В прошлом, ныне уже сравнительно далеком, когда существовала так называемая «советская система», предписанная конституциями 1924 и 1936 годов, определение этой структуры являлась предметом конституционного права. Чтобы могло возникнуть министерство или ведомство или чтобы упразднить уже существующее, требовалось внести изменения в Конституцию, а для этого должна была созреть, а иногда и перезреть, соответствующая государственная потребность. При Брежневе, в Конституции 1977 года, от такой сложности решили отказаться. И система министерств и ведомств перешла в ведение права государственного. Их создание или упразднение оформлялось указом Президиума Верховного Совета, затем утверждавшегося законом.

Теперь же положение изменилось коренным образом. С пьяной руки Ельцина судьба ведомств стала уделом исполнительного президентского указа. Более того. Этот замечательный по простоте порядок благословлен специальным решением Конституционного Суда. Ну не странно ли: порядок деятельности правительства, одни только вопросы процедуры и делопроизводства, согласно Конституции (ст. 109), должны регулироваться федеральным конституционным законом, а для создания органа власти достаточно издать указ!

К слову, ничего подобного нет ни в одной державе мира. Даже в Штатах, которые у нас принято по поводу и без ставить в пример, даже там, где исполнительная власть принадлежит не правительству, а лично президенту, ни одна, даже самая ничтожная и незначительная исполнительная структура не может возникнуть иначе, как только на основании федерального закона, иначе говоря – без одобрения законодательной власти. И американским президентам, чтобы убедить конгресс, надо не один десяток лет добиваться его положительного решения на этот счет. Так, на создание министерства внутренних дел у них потребовалось 37 лет, юстиции - 40, министерства труда - 45 лет.

Отечественная практика после 1993 года прямо противоположна. Министерства и иные ведомства учреждались, упразднялись и реорганизовывались с необыкновенной легкостью. В результате Путину в 2000 году досталась федеральная исполнительная власть, состоящая из трех десятков федеральных министерств, десятка государственных комитетов, нескольких десятков федеральных комиссий, федеральных служб, федеральных агентств, федеральных надзоров, главных управлений, государственных технических комиссий и, наконец, управления делами, которое венчает все это циклопическое здание. В целом набирается до семи десятков органов. Говорить об управляемости такого чрезмерно усложненного механизма не приходится. За первое четырехлетие в этой структуре мало что было изменено.

Понятно, что структура исполнительной власти, определенная не законом, а указами, отражает не столько нормы Конституции, сколько сложившуюся традицию, восходящую к конституциям советского периода, и соотношение различных кланов, влияющих на принятие государственных решений. Что же касается президентского указа, определившего последний вариант структуры федеральных органов исполнительной власти, то он порождает множество вопросов. Стало обычаем в президентском указе ссылаться на статью 112 Конституции, в соответствии с которой он якобы издан. Но это очевидное недоразумение. Статья 112 (пункт 1) не наделяет президента правом утверждения такой структуры. Она лишь устанавливает, что Председатель правительства не позднее недельного срока после назначения представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. При этом ничего не говориться о том, что президент должен с ними делать – принять, отвергнуть, утвердить, представить в Госдуму как законопроект? Во всяком случае, ссылаться на эту странную статью некорректно.

Вместе с тем в статье 71 (пункт "г") к ведению Российской Федерации отнесено "установление системы федеральных органов исполнительной власти", "порядка их организации и деятельности", а также "формирование федеральных органов государственной власти". В статье 76 (пункт 1) определено, что "по предметам ведения Российской Федерации принимаются законы". Следовательно, система федеральных органов исполнительной власти может устанавливаться не указами президента, а федеральными законами. Даже порядок деятельности правительства РФ определяется особым федеральным конституционным законом, что установлено статьей 114 (пункт 2). Заметим к слову, что существующим законом о правительстве как раз порядок его деятельности не определен, а раз так, то это требование основного закона к законодателю еще предстоит выполнить.

 

Что получилось на практике

 

Ну да Бог с ним, с указом. Хорошо известно, как вольно первый Президент РФ обходился с Конституцией, в верности которой он клялся дважды, и что он сделал с конституциями двух государств, которые уже не существуют на политической карте мира: СССР и РСФСР. Но если все-таки следовать букве Конституции РФ и ее духу, то президент, получив предложение премьер-министра о структуре федеральных органов исполнительной власти, должен предложить парламенту соответствующий законопроект. Он может совпасть с предложением премьера, а может и не совпасть. Этого в Конституции не предусмотрено. Потому что взаимоотношения президента и премьер-министра определяются не только правом, но и обычаями.

Существующая ныне структура федеральных органов исполнительной власти состоит из двух разделов. В первом перечислены ведомства, «руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ». Во втором – ведомства, находящиеся в ведении правительства РФ». Но как быть со статьей 118, в которой сказано, что "исполнительную власть осуществляет правительство", а правительством является коллегия, состоящая из его Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров?

Конституция такой системы отношений не предусматривает. Согласно статье 113 Председатель правительства определяет направления его деятельности и организует работу в соответствии с Конституцией, законами и президентскими указами. Конституция, не наделяя президента правом руководить органами исполнительной власти, предоставила ему (статья 83, пункт "б") лишь право председательствовать на заседаниях правительства. Но, как бы там ни было, новая структура органов исполнительной власти предполагает существование не одного, а двух правительств. Одно в подчинении президента, второе - премьер-министра. Президент управляет 5 министерствами, 9 службами и 3 агентствами, а премьер – 9 министерствами, 22 службами и 25 агентствами. В руках одного – сила, в руках другого – как не ряди, - слабость. Если следовать положениям Конституции, такой структуры и такого подчинения быть не должно.

Формально некоторые службы и агентства подчинены федеральным министрам, но кто же не знает, какие причудливые извивы приобретают иногда отношения в столь деликатных сферах. Так ли уж редки случаи, когда министр, член правительства, оказывается на посылках директора службы.

Кое-какие положительные моменты в новой структуре, конечно же, можно найти. Вместо восьми видов ведомств осталось три. Исчезли государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные надзоры, главные управления и государственные технические комиссии. Но все равно их количество чрезмерно. Главное – система органов не соотнесена с полномочиями, которыми наделено правительство Конституцией. И второе – существуют ведомства, юридически не управляемое членом кабинета. То и другое является очевидным нарушением конституционных положений.

Не секрет, что реорганизация исполнительной власти, какой бы ни был ее характер, обязательно встречает ожесточенное сопротивление и беспощадную критику. С одной стороны, существуют традиции, предубеждения, привычки, уже работающий административный аппарат, который неизбежно сопротивляется любому изменению. С другой - организационные реформы затрагивают слишком много интересов, которые олицетворяют и могущественная финансовая олигархия, и деятельные сырьевые магнаты, и активные региональные землячества, и сплоченные этнические кланы, и бюрократическая солидарность.

Разумеется, в такой стране, как Россия, речь не может идти о том, чтобы сводить к абсолютному минимуму количество государственных служащих или число ведомств. Здесь вообще недопустим произвол или огульное обвинение бюрократии в непрофессионализме и коррупционности, в чем не устает упражняться всякая либеральная сволочь, как раз и насаждавшая их во власти.

Президент на совещании во вторник в Кремле в начале марта заявил, что новый кабинет - это результат разрабатываемой в течение двух лет административной реформы.

 

«Предполагалось, что реформа высшего исполнительного органа власти должна быть проведена качественно. Она готовилась почти два года в рамках административной реформы, но в то же время завершающий этап этой реформы должен пройти без существенных потерь для самого процесса управления».

 

Путин подчеркнул, что новый кабинет более компактный. Он имеет одного вице-премьера и вместо 30-ти министров вместе с главой правительства в старом правительстве, сейчас - 17.

 

«В соответствии с новой структурой, сами министерства заметно укрепляются и усиливаются. Но дело не в механическом слиянии, а в том, чтобы уйти от дублирования, логически соединить ранее разбросанные и разрозненные функции и сделать более влиятельным и эффективным министерства, придать им большую динамику. Сократить количество промежуточных звеньев при принятии управленческих решений».

 

Президент также подчеркнул, что в новой структуре правительства значительно сократится количество "промежуточных звеньев при принятии управленческих решений". "Меняется и роль аппарата, который из параллельного теневого правительства должен превратиться в эффективный и современный инструмент администрирования", - сказал президент. Далее он подчеркнул, что "делается все это не для того, чтобы мы, собравшиеся здесь, надулись от чувства собственной важности, но сделать персональную, личную ответственность каждого назначенного министра за работу порученного участка". По словам президента, этот кабинет министров возьмет на себя "всю полноту ответственности, отнесенную Конституцией к правительству РФ".

 

Как сопрягается структура правительства с Конституцией

 

Проблема, конечно же, состоит не в уничтожении ведомств, а в оптимизации их структуры, чтобы она наилучшим образом исполняла свои обязанности. Само собой понятно, что эта структура обусловлена теми полномочиями, которые возложены на правительство Конституцией.

К сожалению, в отличие от полномочий президента, сформулированных в ней исчерпывающим образом, в отношении правительства такой четкости нет. Чтобы понять, какими полномочиями она наделила правительство, надо систематизировать положения трех ее статей - 71, 72, 114, которые содержат перечень вопросов, находящихся в ведении государства с названием Российская Федерация.

Обычно не принято сопоставлять структуру органов власти с ее конституционными полномочиями. Их анализируют отдельно. А если сопоставить? Сравнение Конституции, в основном установившей полномочия правительства, с указом, определившим структуру органов исполнительной власти, даже если отвлечься от служб и агентств, входящих в министерства, обнаруживает много интересного. Что получилось, когда мы соединили эти два документа, показано в таблице 1 (графы 2 и 3).

 

Таблица 1

 

№ п/п	Предметы ведения РФ согласно статьям 71, 72 и 114 Конституции	Органы исполнительной власти, обеспечивающие исполнение полномочий правительства РФ согласно президентскому указу	Вариант структуры органов власти при ее оптимизации
1	2	3	4
1	Разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения	Министерство финансов	Министерство финансов
2	Обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики	Министерство финансов; Министерство экономической политики и торговли; Федеральная служба по финансовым рынкам	Министерство финансов
3	Обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры	Министерство культуры и массовых коммуникаций; Федеральная антимонопольная служба	Министерство культуры
4	Обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области науки	Министерство образования и науки; Федеральная антимонопольная служба	Министерство науки
5	Обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области образования	Министерство образования и науки; Федеральная антимонопольная служба	Министерство образования
6	Обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области здравоохранения	Министерство здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; Федеральная антимонопольная служба	Министерство здравоохранения
7	Обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области социального обеспечения	Министерство здравоохранения и социального развития	Министерство социального обеспечения
8	Обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области экологии	Министерство природных ресурсов	Министерство экологии
9	Осуществление управления федеральной собственностью (согласно ст. 71 - управление федеральной государственной собственностью)	Министерство экономической политики и торговли;	Министерство государственных имуществ
10	Осуществление мер по обеспечению обороны страны	Министерство обороны; Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;	Министерство обороны
11	Осуществление мер по обеспечению государственной безопасности	Служба внешней разведки; Федеральная служба безопасности; Федеральная служба охраны; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	Министерство государственной безопасности
12	Осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики	Министерство иностранных дел	Министерство внешней политики
13	Осуществление мер по обеспечению законности	Министерство юстиции; Министерство иностранных дел	Министерство юстиции
14	Осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан (согласно ст. 71 - защита прав и свобод человека и гражданина)	Министерство юстиции; Министерство иностранных дел; Министерство здравоохранению и социальному развитию	Министерство юстиции
15	Осуществление мер по обеспечению охраны собственности и общественного порядка	Министерство внутренних дел; Министерство юстиции; Министерство природных ресурсов; Министерство сельского хозяйства; Министерство финансов; Министерство экономической политики и торговли	Министерство внутренних дел
16	Осуществление мер по обеспечению борьбы с преступностью	Министерство внутренних дел; Министерство юстиции; Служба внешней разведки; Федеральная служба безопасности; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; Федеральная служба охраны; Федеральная антимонопольная служба	Министерство внутренних дел
17	Реализация федеральных программ в области экономического развития	Министерство экономического развития и торговли; Министерство природных ресурсов; Министерство промышленности и энергетики; Министерство сельского хозяйства; Министерство транспорта и связи; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба по финансовым рынкам	Министерство экономики
18	Реализация федеральных программ в области национального развития		Министерство национального развития
19	Таможенное регулирование	Министерство экономического развития и торговли; Министерство финансов;	Министерство экономики
20	Ценовая политика	Министерство экономического развития и торговли; Федеральная антимонопольная служба;	Министерство экономики
21	Федеральные экономические службы	Министерство экономического развития и торговли; Министерство финансов; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба по финансовым рынкам	Министерство экономики
22	Федеральные налоги и сборы	Министерство экономического развития и торговли; Министерство финансов;	Министерство финансов
23	Федеральные фонды регионального развития	Министерство финансов; Министерство экономического развития и торговли; Министерство сельского хозяйства; Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;	Министерство финансов
24	Федеральные энергетические системы	Министерство промышленности и энергетики	Министерство энергетики
25	Ядерная энергетика. Расщепляющиеся материалы	Министерство промышленности и энергетики; Министерство обороны	Министерство энергетики
26	Федеральные транспорт, пути сообщения	Министерство транспорта и связи	Министерство путей сообщения
27	Деятельность в космосе	Министерство промышленности и энергетики	Министерство науки
28	Внешнеэкономические отношения	Министерство экономического развития и торговли; Министерство образования и науки; Министерство природных ресурсов; Министерство промышленности и энергетики; Министерство сельского хозяйства; Министерство обороны	Министерство экономики
29	Оборонное производство	Министерство обороны; Министерство промышленности и энергетики; Министерство сельского хозяйства	Министерство промышленности
30	Производство ядовитых, наркотических средств	Министерство сельского хозяйства; Министерство промышленности и энергетики; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;	Министерство промышленности
31	Метеорологическая служба		Министерство внутренних дел
32	Стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени	Министерство промышленности и энергетики;	Министерство науки
33	Геодезия и картография		Министерство внутренних дел
34	Официальный статистический учет	Министерство экономического развития и торговли;	Министерство внутренних дел
35	Информация и связь	Министерство транспорта и связи и информатизации; Министерство культуры и массовых коммуникаций	Министерство информации и связи
36	Продажа и покупка оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества	Министерство обороны	Министерство обороны
37	Режим пограничной зоны	Федеральная служба безопасности; Министерство экономического развития и торговли;	Министерство государственной безопасности
38	Вопросы владения, пользования и распоряжения землей	Министерство юстиции; Министерство природных ресурсов; Министерство промышленности и энергетики; Министерство сельского хозяйства	Министерство земледелия
39	Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами	Министерство природных ресурсов	Министерство промышленности
40	Вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами	Министерство природных ресурсов; Министерство промышленности и энергетики;	Министерство экологии
41	Вопросы владения, пользования и распоряжения другими природными ресурсами	Министерство природных ресурсов	Министерство экологии
42	Природопользование	Министерство природных ресурсов; Министерство промышленности и энергетики; Министерство сельского хозяйства	Министерство экологии
43	Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности	Министерство природных ресурсов	Министерство экологии
44	Особо охраняемые природные территории	Министерство природных ресурсов; Министерство внутренних дел	Министерство экологии
45	Охрана памятников истории и культуры	Министерство культуры и массовых коммуникаций; Министерство внутренних дел	Министерство культуры
46	Общие вопросы воспитания	Министерство образования и науки; Министерство культуры и массовых коммуникаций;	Министерство образования
47	Общие вопросы физической культуры и спорта	Министерство здравоохранения и социального развития	Министерство культуры
48	Борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий	Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Министерство сельского хозяйства	Министерство государственной безопасности
49	Адвокатура и нотариат	Министерство юстиции	Министерство юстиции
50	Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей	Министерство по делам федерации и национальностей: Госкомитет по делам Севера; Госкомитет по земельной политике	Министерство национального развития
51	Координация международных связей субъектов РФ	Министерство иностранных дел;	Министерство внешней политики
52	Координация внешнеэкономических связей субъектов РФ	Министерство экономического развития и торговли;	Министерство экономики
53		Государственная фельдъегерская служба; Главное управление специальных программ; Управление делами Президента	Управление делами правительства

 

Сравнивая варианты

 

В графе 4 таб. 1 приведена разработанная автором подведомственность вопросов, предусмотренных Конституцией, федеральным министерствам, если задаться целью действительной оптимизации структуры исполнительных органов власти при условии, что соблюдается два принципа: во-первых, нет министров без соответствующих министерств и нет ведомств, не подчиненных какому-либо федеральному министру, во-вторых – нет министерств, которые бы не были подчинены премьер-министру.

Установленная система органов исполнительной власти, произведенная президентом накануне выборов 14 марта, приведена в таблице 2. Система органов исполнительной власти, разработанная на основании данных графы 4 таб. 1, показана в таблице 3.

 

Таблица 2.

 

Система министерств и ведомств (факт)

 

Социально-политические -3	Хозяйственно-производственные-8	Охранительные-11
Здравоохранения и социального развития Культуры и массовых коммуникаций Образования и науки	Природных ресурсов Промышленности и энергетики Сельского хозяйства Транспорта и связи Финансов Экономического развития и торговли Антимонопольная служба Служба по финансовым рынкам	Внутренних дел По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Обороны Иностранных дел Юстиции Фельдъегерская служба Служба внешней разведки Служба безопасности Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Служба охраны Главное управление специальных программ Президента

Таблица 3.

 

Система министерств (оптимизационное предложение)

 

Социально-политические-7	Хозяйственно-производственные-8	Охранительные-5
Культуры Образования Науки Здравоохранения Социального обеспечения Экологии Национального развития	Экономики Финансов Государственных имуществ Земледелия Промышленности Энергетики Путей сообщения Информации и связи	Внутренних дел Обороны Государственной безопасности Внешней политики Юстиции

 

Как мы видим, реформированная реальная структура органов исполнительной власти формально более или менее приближена к тому, что поручается институту исполнительной власти – федеральному правительству. Во всяком случае она значительно отличается от того ведомственного хаоса, который существовал все годы ельцинского правления. Вместе с тем наличие фактически автономных от министерств служб и агентств вместо состоящих в структуре министерств департаментом и отделов не дает возможности признать получившуюся структуру оптимально-конституционной. В табл. 1 мы видим значительное количество пересекающихся полномочий, сосредоточение на одном предмете множества ведомств. Понятно само собой, насколько неэффективным оказывается в этом случае результат управление. При неизбежных ведомственных тяжбах структура предполагает наличие надминистерского арбитра, не заявленного в официальной правительственной структуре, но который чувствуется в ней незримо. Это Администрация Президента, которая должна денно и нощно контролировать органы правительства, и в отношении которых, как это следует из их структуры, у президента нет никакого доверия.

Другой очевидный недостаток структуры состоит в весьма спорных слияниях под одной ведомственной крышей разнопорядковых видов деятельности, таких как здравоохранение и социальное развитие, культура и массовые коммуникации, промышленность и энергетика, транспорт и связь. Или сохранение в названии «экономического» министерств термина «торговля», когда как Конституция о торговле вообще нигде не упоминает.

На фоне слияния социально-политических и хозяйственно-экономических функций заметно неестественно разросшееся количество самостоятельных охранительных ведомств. Во всяком случае, более чем ясна необходимость восстановления министерства государственной безопасности и включение в МВД функций, переданных министерству по чрезвычайным ситуациям, чей искусственный характер, дающий министерский пост одному из президентских фаворитов и генеральские должности сотни своих людей, самоочевиден.

Если к этим фактам прибавить состоявшееся назначение на должность премьера чиновника, в чьей политической несамостоятельности практически никто не сомневается, то временный характер кабинета и его структуры становится вполне определенным. Судя по тому, как открыто стали говорить министры и другие высокопоставленные деятели власти о необходимости проведения в ближайшее время решений, которые приобретут для значительного большинства населения характер очередной порции либеральных бедствий, подлинное назначение этого правительства оказывается ясным и без каких-либо разъяснений. Премьеру Фрадкову по-видимому придется повторить подвиги некоторых своих предшественников - прежде всего г-на Кириенко. А если запечатленным в памяти изнуренных реформами граждан событиям суждено повториться, то разве будет для них иметь значение, насколько правильным и логичным является система органов власти. На такие мелочи уже никому не придет в голову обращать внимание.

 

10.04.2004